6月15日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。
实现政策的有序衔接
记者梳理资料发现，我国曾在2024年发布《合成氨行业节能降碳专项行动计划》《钢铁行业节能降碳专项行动计划》《炼油行业节能降碳专项行动计划》《水泥行业节能降碳专项行动计划》《电解铝行业节能降碳专项行动计划》，针对电解铝、炼油、合成氨、水泥、钢铁等多个行业出台节能降碳文件。并且，这些文件均针对不同时期制定了“主要目标”。
时隔约两年，《通知》为何再度将上述行业列为重点改造的行业？
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，此次相关部署，一方面是为保持政策衔接。当前已进入“十五五”阶段，2024年出台的文件主要针对“十四五”时期，本次调整实现了政策的有序衔接。另一方面，也是在全面摸排行业现状后，结合实际发展情况形成的全新研判。
“目前前述提及的行业仍存在多项突出难题。一是减碳技术存在明显瓶颈，减排成本居高不下，水泥等行业难以实现深度降碳；二是存量设备改造难度大，以钢铁行业为例，部分区域仍留存大量中小高炉等老旧装备；三是产业协同效能不足，工业余热等资源整体利用率偏低。”盘和林说。
中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群等人发表的解读文章也指出，《通知》在“十四五”期间制定的重点行业节能降碳改造政策基础上，继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域，进一步明确目标，提出的多项重点任务均围绕技术和产业发展方向展开。充分体现了政策的系统性、延续性、前瞻性，有利于引导企业一步步走深走实，以重点突破带动石化化工全行业节能降碳工作整体推进。
分行业部署重点任务
《通知》对不同行业有针对性地部署了重点任务。
比如，在平板玻璃行业，《通知》指出，推动玻璃炉窑等重点装置节能降碳改造，推广玻璃熔窑全氧（富氧）燃烧、熔窑结构优化和高效保温等技术，加强高效低氮燃烧器、梯度复合保温、高辐射节能涂料等应用，实施清洁燃料替代，提高配料、熔化、搅拌、成型、运输等工序绿电应用水平，加快电机、风机、水泵、热泵、变压器等用能设备更新升级。采用低效玻璃熔窑、传统空气助燃及煤炭燃烧工艺的项目应加快改造升级。
在煤电行业，《通知》指出，推动30万千瓦以上现役煤电机组节能降碳改造，推广通流、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技术，加快风机、热泵、锅炉、汽轮机、变压器等用能设备更新升级，改造后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。落实新一代煤电升级专项行动要求，推动煤电快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造应改尽改，鼓励煤电与新能源融合发展。推动冬季集中供暖地区热电联产机组因地制宜实施热电解耦改造，改造后机组调峰深度力争达到40%以下。推动具备条件的30万千瓦以上现役煤电机组通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热设施等方式实施低碳化改造，改造后度电碳排放降低10%~20%，力争降低20%以上。
《每日经济新闻》记者也注意到，相较于此前的政策，《通知》设置了更严格的约束要求，如“能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造，力争达到标杆水平，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目应按规定淘汰关停”。
对此，盘和林认为，一方面是为了行业能效提高，实现高质量发展，也紧扣国家“双碳”目标。另一方面是从产业实际出发，当前，通过减排淘汰和优化产能，对上述产业整体发展有利。
除了通过严格标准引领约束，《通知》还从资金支持、价格调节、政策激励等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。
比如，在资金支持保障方面，《通知》要求，加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
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